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行業(yè)動(dòng)態(tài)專(zhuān)注于分布式水處理解決方案
《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》修改單(征求意見(jiàn)稿)專(zhuān)家解讀發(fā)布日期:2022-02-15
《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》(GB 18918-2002)修改單(征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)修改單)近日公開(kāi)征求意見(jiàn)。針對此次修改工作背景、基本思路、技術(shù)要點(diǎn)等問(wèn)題,清華大學(xué)教授、該標準修改單征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì )專(zhuān)家組長(cháng)王凱軍回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn):為什么要修改GB 18918-2002?
答:自2002年《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》(GB 18918-2002)發(fā)布以來(lái),我國經(jīng)濟社會(huì )和生態(tài)環(huán)境形勢發(fā)生巨大變化,城鎮污水處理廠(chǎng)集中處理廢水的總量和占比不斷上升,該標準對科學(xué)、依法控制水污染物排放的支撐作用越來(lái)越重要。
過(guò)去20年城鎮污水處理的工藝種類(lèi)增多,處理效果也越來(lái)越穩定可靠,但是各種新老工藝基本上都是以生物處理為核心技術(shù)。核心技術(shù)沒(méi)變,現行GB 18918-2002基本符合當前的城鎮污水處理行業(yè)總體技術(shù)經(jīng)濟水平。但是,GB 18918-2002規定所有水污染物均應“至少每2h一次,取24h混合樣,以日均值計”,已經(jīng)成為明顯不適應當前形勢的突出問(wèn)題,急需修改完善。
首先,該規定制約精準管控。不同污水處理工藝的排放波動(dòng)規律不同,有的污水處理廠(chǎng)間歇式排放。例如,采用SBR工藝的污水處理廠(chǎng),可能連續2小時(shí)以上不排放水污染物,將這些時(shí)段計入日均值顯然是不合適的。再如,如果某些時(shí)段排放濃度過(guò)高,即使其日均值不超標,也很可能造成較重的環(huán)境污染,構成較大風(fēng)險。
其次,該規定未體現環(huán)境科研新成果。過(guò)去20年環(huán)境監測技術(shù)不斷發(fā)展,相應的技術(shù)規范也日益完善,尤其是2019年發(fā)布實(shí)施的《污水監測技術(shù)規范》(HJ 91.1-2019)全面規定了污水監測新要求。例如,對于色度、pH、糞大腸菌群數等項目,新方法要求一次采樣、盡快測定,現行技術(shù)、設備也足以支撐這些新要求,因此,HJ 91.1明確規定這類(lèi)污染物項目不能取混合樣,國內外一系列相關(guān)法規標準也作了類(lèi)似規定。GB 18918-2002規定監測這類(lèi)項目要取混合樣、執行日均值,現在看來(lái)與更科學(xué)的監測方法已經(jīng)不一致了。
再次,該規定不利于依法監管實(shí)際排放情況。執法人員監測日均值,需要在較長(cháng)時(shí)間里多次取樣。一旦執法人員到場(chǎng)開(kāi)展監測,排污單位可以采取治污設施“開(kāi)機歡迎、關(guān)機歡送”和調整設備工況、改變投料方式等辦法,臨時(shí)制造“達標排放”。此時(shí),監測日均值失去了反映排放濃度合理波動(dòng)的意義,成為依法治污的薄弱環(huán)節。
因此,現行GB 18918-2002關(guān)于所有水污染物要取混合樣、測日均值的規定,在支撐精準、科學(xué)、依法治污方面存在明顯不足,亟待修改完善。本次修改聚焦這個(gè)突出問(wèn)題是非常必要的,標準可能還有其他需要調整的內容,待全面修訂時(shí)一并解決。
問(wèn):如何解決這個(gè)突出問(wèn)題?
答:進(jìn)水流量波動(dòng)、特定污染物的進(jìn)水負荷變化、化學(xué)試劑投加、流量混合等因素均有可能引起污水處理系統的波動(dòng),城鎮污水處理廠(chǎng)排放的水污染物濃度存在客觀(guān)波動(dòng)規律,有合理波動(dòng)范圍。
修改GB 18918-2002,就要全面、客觀(guān)反映這個(gè)波動(dòng)規律,找出這個(gè)合理波動(dòng)范圍。編制組研究提出了一次監測最大允許排放濃度限值,劃出了合理波動(dòng)范圍的上限水平。這種方法是有國際經(jīng)驗可以參考的,如日本的國家統一水污染物排放標準主要規定污染物最大允許濃度限值,其中對化學(xué)需氧量、生化需氧量、總懸浮物和氮、磷同時(shí)規定了日均濃度限值,化學(xué)需氧量、生化需氧量、總懸浮物的最大允許濃度限值是日均濃度限值的1.33倍,氮、磷的最大允許濃度限值是日均濃度限值的2倍。
這次編制組提出一次監測最大允許排放濃度參考了國外經(jīng)驗,但其主要技術(shù)依據是國家重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監控平臺數據。編制組統計分析了2020年全年上傳該平臺的城鎮污水處理廠(chǎng)主要水污染物排放濃度,測算了上億條數據。這些數據是實(shí)際排放監測數據,是目前最可靠的污水處理廠(chǎng)排放波動(dòng)規律測算依據,是編制這個(gè)標準修改單的最底層技術(shù)工作的基礎。
問(wèn):修改后的標準將既有日均最高允許排放濃度,也有一次監測最高允許排放濃度,每次監測都要同時(shí)執行嗎?
答:測什么、怎么測,首先要看監測目標。開(kāi)展環(huán)??⒐を炇毡O測,或者企業(yè)自行監測,全面掌握排放情況、分析排放規律,兩種排放濃度應該都測。如果排污單位安裝了符合國家規定的自動(dòng)監測設備,可以比較方便地獲取日均排放濃度數據和每一次監測的排放濃度數據。如果沒(méi)有自動(dòng)監測設備,開(kāi)展手工監測,其監測頻次應符合相應的排污許可技術(shù)規范和自行監測指南要求。
執法監測是執法檢查工作的一部分,要符合“雙隨機、一公開(kāi)”執法檢查工作原則。一次監測更符合檢查對象隨機的要求,因此是開(kāi)展執法監測的重要方式。執法監測中同樣可以開(kāi)展日均排放濃度監測。如果一次監測發(fā)現毒性較強或者較持久的污染物濃度偏高,如重金屬濃度偏高,應及時(shí)通過(guò)增加監測頻次、溯源調查等方式,評估其環(huán)境風(fēng)險,必要時(shí)采取有效措施進(jìn)行防控。其中,連續取樣以監測日均排放濃度,就是評估環(huán)境風(fēng)險的重要手段。
問(wèn):此次修改標準,預期成本效益如何?
答:修改單在現行標準規定的日均最高允許排放濃度基礎上,通過(guò)測算實(shí)際排放波動(dòng)規律,增加了一次監測最高允許排放濃度。城鎮污水處理廠(chǎng)在正常運行、日均值達標的情況下,一次監測排放濃度應當而且可以滿(mǎn)足這個(gè)要求。在日均排放濃度達標的情況下,污水處理廠(chǎng)實(shí)際的日均排放濃度小于現行標準限值,工藝比較先進(jìn)的污水處理廠(chǎng)排放濃度更低。對于企業(yè)個(gè)體來(lái)說(shuō),其排放波動(dòng)的上限,通常是在修改單提出的全行業(yè)合理波動(dòng)范圍之內。少數城鎮污水處理廠(chǎng)在部分時(shí)段的波動(dòng)稍大一些,可以注意保持或加強進(jìn)水管控與均質(zhì)調節,優(yōu)化運行管理,通過(guò)加強日常運維管理即可符合修改單規定。因此,對于正常運行、穩定達到現行標準要求的企業(yè)來(lái)說(shuō),預期此次修改標準不會(huì )新增成本。
修改單設置一次監測最高允許排放濃度,細化了污染物排放控制技術(shù)要求,提升了排放標準技術(shù)內容的精準性、科學(xué)性。按照修改后的標準,管控要求更加精細,有利于促進(jìn)排污單位加強自身排放監測和波動(dòng)規律研究,充分挖掘潛力,進(jìn)一步提升環(huán)境績(jì)效。同時(shí),修改單有利于堵住人為制造日均值“達標”的漏洞,提升監督執法效能,有力督促排污單位如實(shí)監測、報告實(shí)際排污情況。因此,預期此次修改有助于提升監管部門(mén)和監管對象雙方的精細化管理水平,在不改變技術(shù)工藝、不增加投資成本的前提下取得更好的環(huán)境效益。
制度建設方面的預期效益也值得關(guān)注。圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于精準、科學(xué)、依法治污的要求,制修訂污染物排放標準既要研究收嚴排放限值、倒逼產(chǎn)業(yè)結構升級,向技術(shù)改造投資要環(huán)境效益,也要研究在行業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理核心技術(shù)比較穩定時(shí),通過(guò)細化管控要求提升管控效果,向精細管理要環(huán)境效益。此次修改GB 18918-2002就是在細化管控要求方面開(kāi)展的重要探索,對排放標準體系建設有重要引領(lǐng)作用。
本文來(lái)源《生態(tài)環(huán)境部》
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