經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，我國生態(tài)保護成效顯著(zhù)?！笆濉笔展僦陼r(shí)間過(guò)半，縱觀(guān)生態(tài)保護各項工作，可以看到，生態(tài)文明建設試點(diǎn)取得成效，重點(diǎn)區域生物多樣性下降趨勢逐漸得到遏制，自然保護區建設和監管水平不斷提升，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區得到有效保護，農村環(huán)境綜合整治逐步加強。

　　上半年， 中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》，多年來(lái)生態(tài)文明建設的理論總結，環(huán)境保護工作的探索實(shí)踐經(jīng)驗和工作重點(diǎn)在其中得以充分體現。

　　作為綠色發(fā)展、生態(tài)轉型的重要載體，上半年，生態(tài)文明示范建設提檔升級。

　　5月14日，環(huán)境保護部召開(kāi)推進(jìn)生態(tài)文明建設示范區座談會(huì )，環(huán)境保護部部長(cháng)陳吉寧要求，各地要以國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》為契機，加快推進(jìn)生態(tài)文明示范區建設，進(jìn)一步平衡生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的協(xié)調發(fā)展。

　　隨后，環(huán)境保護部發(fā)出通知，經(jīng)國家生態(tài)市（縣、區）考核組考核，擬命名江蘇省南京市等48個(gè)地區為國家生態(tài)市（縣、區)。

　　為規范示范建設流程和管理，上半年，環(huán)境保護部先后對《國家生態(tài)文明建設示范縣、市指標》和《國家生態(tài)文明建設示范區管理規程》進(jìn)行了修改和完善，并對14個(gè)地區的示范創(chuàng )建工作進(jìn)行了技術(shù)評估，對20個(gè)地區示范創(chuàng )建進(jìn)行了考核驗收。

　　為指導和規范創(chuàng )建鄉鎮編制國家生態(tài)文明建設示范鄉鎮規劃，在2014年印發(fā)《國家生態(tài)文明建設示范村鎮指標(試行)》的基礎上，6月，環(huán)境保護部又印發(fā)了《國家生態(tài)文明建設示范鄉鎮創(chuàng )建規劃編制指南》，進(jìn)一步理清了鄉鎮創(chuàng )建生態(tài)文明的工作思路，為各地盡早建成國家生態(tài)文明建設示范鄉鎮提供了有力保障。

　　據環(huán)境保護部統計顯示，目前福建、浙江、天津、海南、吉林、廣西、山西等16省、區、市已開(kāi)展了生態(tài)省建設，已有超過(guò)1000多個(gè)市縣正在開(kāi)展生態(tài)市縣的建設。全國有92個(gè)地區取得了生態(tài)市縣的階段性成果，獲得了命名，并建成了4596個(gè)生態(tài)鄉鎮。

　　經(jīng)過(guò)生態(tài)文明示范建設，山東、浙江、江蘇等省生態(tài)環(huán)境不斷改善，經(jīng)濟發(fā)展也在全國處于前列。　

　　隨著(zhù)生物多樣性保護國家委員會(huì )的成立，《生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃（2011~2030年）》的發(fā)布，以及“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動(dòng)”等項目的啟動(dòng)，我國生物多樣性保護取得明顯成效，生物多樣性保護工作持續推進(jìn)。

　　5月22日，環(huán)境保護部部長(cháng)陳吉寧在環(huán)境保護部舉行的2015年國際生物多樣性日紀念大會(huì )上說(shuō)，目前，中國生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )已基本形成。

　　目前，我國已建成了以自然保護區為骨干，包括風(fēng)景名勝區、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等不同類(lèi)型保護地在內的生物多樣性就地保護網(wǎng)絡(luò )體系。

　　各類(lèi)陸域保護地面積已達到170多萬(wàn)平方公里，約占到陸地國土面積的18%，已提前完成了到2020年達到17％的目標。

　　85%的陸地生態(tài)系統類(lèi)型和野生動(dòng)植物已得到有效保護。

　　成績(jì)背后，是我國生物多樣性保護工作的持久努力。

　　2月，為切實(shí)履行《生物多樣性公約》以及《名古屋議定書(shū)》，環(huán)境保護部組織召開(kāi)了《生物遺傳資源獲取管理條例》起草工作領(lǐng)導小組第一次會(huì )議，完成條例文本草案，為生物遺傳資源獲取管理打下基礎。

　　5月，為保障生物安全管理，環(huán)境保護部發(fā)布了《關(guān)于做好自然生態(tài)系統外來(lái)入侵物種防控監督管理有關(guān)工作的通知》，對自然生態(tài)系統外來(lái)入侵物種的防控監管提出了具體要求，對抵御外來(lái)入侵物種對我國自然生態(tài)系統的威脅和危害產(chǎn)生重要影響。

　　5月下旬，為貫徹落實(shí)國務(wù)院批準發(fā)布的《中國生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃（2011~2030年）》，環(huán)境保護部聯(lián)合中科院發(fā)布了《中國生物物種名錄2015版》和《中國生物多樣性紅色名錄——脊椎動(dòng)物卷》，對中國除海洋魚(yú)類(lèi)外的4357種脊椎動(dòng)物的受威脅狀況進(jìn)行了評估。

　　客觀(guān)來(lái)講，我國生物多樣性退化的總體趨勢尚未得到根本遏制。最新統計顯示，目前，全國90%左右的草原存在不同程度的退化、沙化，40%左右的重要濕地面臨退化威脅，10.9%的高等植物和21.2%的脊椎動(dòng)物受到威脅，部分珍稀瀕危物種還未得到保護，遺傳資源流失現象依然存在。

　　面臨嚴峻的形勢，如何強化生物多樣性保護監督，如何理順生物多樣性保護管理體制機制，從哪些地方著(zhù)手全面實(shí)施生物多樣性保護重大工程將是當前和今后一個(gè)時(shí)期生物多樣性保護工作需要考慮的重點(diǎn)。

　　對此，環(huán)境保護部部長(cháng)陳吉寧明確提出，下一步保護生物多樣性要努力做好4方面工作，即強化生物多樣性保護監管；理順生物多樣性保護管理體制機制；全面實(shí)施生物多樣性保護重大工程；加大宣傳教育和公眾參與力度。

　　建設自然保護區是保護生態(tài)環(huán)境、自然資源和生物多樣性的有效措施，是推進(jìn)生態(tài)文明建設的必然要求，是促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的基礎保障，也是嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的有力抓手。

　　自1956年建立第一批自然保護區，至今年初國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于公布內蒙古畢拉河等21處新建國家級自然保護區名單的通知》，批準新建一批具有重要價(jià)值的國家級自然保護區，我國共建立各類(lèi)自然保護區2729個(gè)，保護面積占國土面積的15%以上。

　　這其中，國家級自然保護區428個(gè)，分別占全國自然保護區面積和我國陸域國土面積的64.7%和9.7%。在類(lèi)型分布方面，森林生態(tài)系統類(lèi)型自然保護區數量最多，達1410個(gè)，其余依次為野生動(dòng)物類(lèi)型、內陸濕地和水域生態(tài)系統類(lèi)型、野生植物類(lèi)型、地質(zhì)遺跡類(lèi)型、海洋與海岸生態(tài)系統類(lèi)型、草原與草甸生態(tài)系統類(lèi)型、荒漠生態(tài)系統類(lèi)型、古生物遺跡類(lèi)型自然保護區。

　　面對自然保護區數目的快速增加和類(lèi)型的日益豐富，建立健全與之相適應的保護區監管和評估審核機制，防止不合理開(kāi)發(fā)活動(dòng)對自然保護區的不利影響顯得尤為迫切。

　　加強監督管理。5月8日，環(huán)境保護部、國家林業(yè)局等10部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強涉及自然保護區開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)監督管理的通知》，要求依法做好自然保護區管理工作，嚴肅查處各種違法違規行為。

　　嚴格項目審查。上半年，環(huán)境保護部相關(guān)部門(mén)共對91個(gè)（次）涉及國家級自然保護區的建設項目生態(tài)影響專(zhuān)題報告進(jìn)行了審查。對涉及國家級自然保護區建設項目審查和地方級自然保護區調整備案制度研究提出改革方案。

　　實(shí)施基礎調查。上半年，環(huán)境保護部相關(guān)部門(mén)共完成全國2000多個(gè)自然保護區建設管理數據的審核。同時(shí)完成《全國自然保護區基礎調查報告》及保護成效評價(jià)試點(diǎn)前期準備工作。

　　當然，我國自然保護區建設仍有不足之處。有專(zhuān)家指出，目前我國很多自然保護區保護手段單一，自然保護區不但需要對保護對象實(shí)施有效的保護，同時(shí)自然保護區還應是科研基地和生態(tài)教育基地，而當下，國內只有較少的自然保護區能做到這一點(diǎn)。

　　在重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行嚴格保護，是加強生態(tài)功能保護的重要手段。

　　自十八屆三中全會(huì )公報明確“劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)”以來(lái)，我國的生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定從頂層設計到部署實(shí)施已初具格局。

　　完成綱領(lǐng)制定。2014年年初，環(huán)境保護部正式下發(fā)《國家生態(tài)保護紅線(xiàn)—生態(tài)功能基線(xiàn)劃定技術(shù)指南（試行）》，標志著(zhù)全國范圍的生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作正式起步。

　　在此基礎上，經(jīng)過(guò)一年的試點(diǎn)試用、地方和專(zhuān)家反饋、技術(shù)論證，5月，環(huán)境保護部修訂形成《生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定技術(shù)指南》，要求各地按照“指南”要求，組織開(kāi)展本地區生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作。這被業(yè)內認為是生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定的綱領(lǐng)性技術(shù)指導文件。

　　指導部署劃分。為使生態(tài)保護紅線(xiàn)真正落地，1月，環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司在南京組織召開(kāi)了《全國生態(tài)保護紅線(xiàn)劃分建議方案》專(zhuān)家論證會(huì )，對生態(tài)保護紅線(xiàn)的總體空間分布與類(lèi)型劃分進(jìn)行了明確，提出了分省生態(tài)保護紅線(xiàn)劃分的重點(diǎn)區域、面積及比例要求，為各?。ㄗ灾螀^、直轄市）劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)提供了依據。

　　7月，環(huán)境保護部召開(kāi)生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定和管理工作協(xié)調組第一次會(huì )議。會(huì )議要求要充分發(fā)揮工作協(xié)調組和專(zhuān)家委員會(huì )在生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定和管理中的作用。

　　經(jīng)過(guò)不斷的探索實(shí)踐，生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作不僅自上而下地制定了方針、指南，而且還通過(guò)自下而上的在內蒙古、江蘇、江西、廣西和湖北等地試點(diǎn)，積累了大量生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定經(jīng)驗。

　　除了生態(tài)紅線(xiàn)的劃定，上半年，區域生態(tài)功能保護也取得了成效。

　　推進(jìn)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區建設規劃。1月，第二批國家重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)保護與建設規劃通過(guò)審查，包括阿爾泰山地森林草原、三江源草原草甸濕地、桂黔滇喀斯特石漠化防治、三峽庫區水土保持、渾善達克沙漠化防治、藏東南高原邊緣森林等6個(gè)項目。

　　推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)和研究。同樣在1月，環(huán)境保護部參與編制的《建立國家公園體制試點(diǎn)方案》印發(fā)，根據方案，國家擬在北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海開(kāi)展建立國家公園體制試點(diǎn)。

　　推進(jìn)生態(tài)環(huán)境變化調查評估。 5月，經(jīng)過(guò)3年攻關(guān)，由環(huán)境保護部與中科院聯(lián)合開(kāi)展的《全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000~2010年）遙感調查與評估》完成。項目全面獲取了我國生態(tài)系統狀況及其動(dòng)態(tài)變化信息，明確了我國生態(tài)系統類(lèi)型構成與格局、生態(tài)系統質(zhì)量、生態(tài)服務(wù)功能、生態(tài)問(wèn)題現狀特征與2000年~2010年的變化趨勢，深刻揭示了我國生態(tài)系統與生態(tài)問(wèn)題變化的驅動(dòng)力與主要原因，分析了我國生態(tài)保護管理的主要問(wèn)題，提出了新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護對策與建議。

　　落實(shí)2015年度中央農村環(huán)保資金，明確重點(diǎn)整治區域。與財政部協(xié)調溝通，保留“以獎促治”政策。2015年下達60億元資金支持16個(gè)?。▍^、市）開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治。通過(guò)兩上兩下，起草2015~2020年農村環(huán)境綜合整治實(shí)施方案。

　　推進(jìn)農村生態(tài)文明建設。印發(fā)《國家生態(tài)文明建設示范鄉鎮創(chuàng )建規劃編制指南》；完成2014年度國家級生態(tài)鄉鎮復核報告。開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治成效宣傳。

　　推動(dòng)建立健全農村環(huán)境基礎設施長(cháng)效運行機制。完成《2008~2013年農村環(huán)境綜合整治統計分析報告》，制訂部分省區農村環(huán)境綜合整治實(shí)施情況督察方案。擬定《關(guān)于加強“以獎促治”農村環(huán)境基礎設施長(cháng)效運行管理的意見(jiàn)》。

　　加強農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監管。聯(lián)合農業(yè)部起草《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)畜禽規模養殖污染防治條例貫徹落實(shí)的指導意見(jiàn)》。組織修改《畜禽養殖項目環(huán)評導則》。起草《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》。公布第5批國家有機食品生產(chǎn)基地。